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bet36备用网做好2019年安全生产工作的通知

bet36备用网政府 3d-ec.com 2019-04-10 00:00

各乡镇、县直各有关单位: 

  为认真贯彻落实全国和省市安全生产工作会议精神,进一步安全生产领域改革发展工作,确保安全生产和应急管理工作取得新突破,按照省市《bet36备用网做好2019年安全生产工作的通知》文件精神结合我县实际,现就做好2019年全县安全生产工作提出如下要求: 

  一、指导思想和工作目标 

  (一)指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕县委十五届七次全体会议暨经济工作会议部署,以全面提升防灾减灾救灾能力为主线,以推进安全生产领域改革发展和党政机构改革为动力,强化安全生产责任落实、健全应急管理体系、完善风险防控机制、推进依法治理、加强基层基础基本能力建设,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,减少一般事故、坚决杜绝较大以上事故,为新中国成立70周年营造良好的安全生产的环境。 

  (二)工作目标 

  1.完成市政府下达的安全生产工作目标和控制指标,努力防范控制煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域一般生产安全事故,坚决杜绝较大以上事故,各类事故死亡人数不超过“十二五”时期平均值(即各类生产安全事故死亡人数不超过10人)。 

  2.自然灾害防灾减灾救灾工作机制初步形成,防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等自然灾害的防治,做到分工明确、各负其责、协调联动、快速响应 

  3.综合性消防救援队伍建设取得明显成效,队伍的思想观念进一步坚定、能力素质进一步提升、装备保障进一步可靠、救援机制进一步优化、实战能力进一步强化,全面提高突发事件应对能力。 

  二、工作重点及主要措施 

  (一)杜绝形式主义、官僚主义,求真务实抓好安全安全生产责任制落实。 

  1、深化乡镇党委政府领导责任。认真贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定和实施细则,明确乡镇党政领导干部安全生产责任,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”乡镇党委政府每月至少召开一次会议研究安全生产工作,主要负责人每月至少深入一线检查两次安全生产工作,分管负责人每月至少深入一线检查四次安全生产工作,认真查找存在问题和工作差距,有针对性地提出切实可行的解决措施。 

   2、明确部门安全监管责任。严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求,进一步明确各部门的安全监管职责,将安全生产工作职责落实到各有关部门“三定规定”。继续推进安全生产职责清单管理,建立健全部门安全生产监管职责清单和班子成员年度安全生产重点监管任务清单“两个清单”,将全县各生产经营单位的监管责任明确到部门,并逐一进行责任挂牌,实施动态化监管。在机构改革中,坚持高素质、专业化的用人原则,配齐配强应急管理部门领导班子,根据职能划转,充实安全监管、应急管理人员,适应新时代安全生产及应急管理工作需要。 

  3、狠抓企业主体责任落实。督促企业建立完善全员安全生产责任制和生产经营全过程安全责任追溯制度,特别要抓住董事长、实际控制人、总经理、厂矿长、总工程师(技术负责人)等关键少数,建立责任清单、年度安全生产任务清单,严格落实领导带班、安全费用提取使用等制度。督促企业建立完善安全生产责任落实与职工工资严格挂勾的收入分配机制,有效化解安全与生产间的矛盾。落实安全承诺、安全举报奖励等制度,推动企业建立自我约束、持续改进、安全发展的内生长效机制。 

  4、严格执行安全生产项制度。继续严格执行安全例会、联席会议、现场推进、专家会诊、挂牌督办、按季考核排队、失信行为联合惩戒、黑名单曝光制度。按照约谈巡查工作安排,建立完善并严格落实安全生产巡查、责任考核、约谈提醒、警示教育、“一票否决”等制度,严肃事故查处和责任追究,督促各乡镇、各部门、各单位落实安全生产责任,确保安全生产各项工作全面落实。 

  (二)下好先手棋,打好主动仗,全力打好防范化解安全风险攻坚战。 

  5、持续深化安全生产“双重”预防机制建设建立完善安全风险评估和论证机制,组织开展自然灾害综合风险与减灾能力调查,重点加强对县内河流、水库、地质灾害及易受自然灾害危害的生产经营场所、人员密集场所排查,进行危险性评估,建档造册,落实整治、监控、防范等措施,确保万无一失。组织开展县城交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的风险评估论证,严格落实安全防范措施。加强大型群众性活动安全管理, 强化源头管控,实行重大安全风险“一票否决”。建立区域安全风险数据库、重大危险源数据库,绘制区域安全风险四色电子分布图,实行差异化动态监管。重点突出煤矿、非煤矿山、金属冶炼、危险化学品生产和储存(含烟花爆竹储存)、城镇燃气、交通运输、民用爆炸物品生产储存、涉氨制冷和粉尘涉爆及涉及有限空间作业工业企业等八大高危行业领域,研究制安全风险分级管控和隐患排查治理的具体办法,组织企业开展对标活动。企业要开展危险有害因素辩识评估,加强分级管控和隐患排查治理,高危行业企业今年要全部完成安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防机制建设。  

  6、加强监测监控预警预报。建立应急管理、消防救援、公安、气象、水务自然资源、林业等防灾减灾部门联席会议制度,开展自然灾害联合会商和综合研判,做好监测监控和预警预报,强化自然灾害危险区联防联控。按照全县综合防灾减灾规划要求的时间节点,推进气象观测站、洪水预报站、地震监测站、地质灾害群测群防点、林火远程监控点建设工作。建立多灾种预警和信息发布平台,充分利用各类传播渠道及时发布自然灾害预警信息,提高信息发布的准确性、时效性和公众覆盖率。  

  (三)严查细究、真管敢管,严格依法开展安全生产执法检查。  

  7、制定年度安全生产执法计划并严格执行。负有安全监管职责的部门要科学编制年度监督检查计划,明确检查方式、检查对象、检查时段、检查频次、检查内容等,报县政府批准后严格按照计划实施。要推进实施分类监管,对安全管理基础条件好的企业实行安全承诺,减少执法检查频次;对基础条件一般的,要科学确定检查频次和检查方式;对条件差、问题多、风险高以及发生事故的,要作为重点对象,增加执法检查频次。在各行业领域全面开展反“三违”、治“三超”活动,特别是对煤矿超能力生产等非法违法行为,要组织相关部门开展联合执法,从严从重处罚,形成震慑。坚持联合执法、专项执法、集中执法相结合,采取随机抽查、突查暗查、巡查督查等方式,加大对重点乡镇、重点行业、重点企业和重点时段、重点部位、重点环节的执法监管频次和力度,严肃查处非法违法、违规违章等行为;对存在重大安全隐患、拒不执行监管监察指令、发生事故的企业,采取高压态势和铁腕措施,发现一起、严惩一起。 

   8、规范执法检查行为改进监管执法方式。各有关部门严格执行重大行政执法决定法制审核、执法全过程记录、执法公示三项制度,执法人员现场监督检查时,必须编制现场检查方案、必须制作现场检查记录、必须依法下达行政执法文书、必须向社会公开执法结果,并积极推行使用执法记录仪和执法终端,做到执法工作全程留痕,促进行政执法公开透明、合法规范。严格落实执法行为审议、执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法情况统计分析、执法纠错和执法信息公开等制度,推行执法全过程管理。建立完善并严格落实行政执法、刑事司法和国家监察衔接制度,加强相关部门与公安机关、检察院、法院、监察委员会等协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制,实现安全生产行政处罚和刑事处罚无缝对接。严格落实部门内部执法监督机制,负有安全监管职责的部门,年内至少集中组织一次安全生产行政执法案卷评查。加大联合执法力度,有效减少多头执法、重复执法,降低执法频次,减轻企业迎检负担。积极开展“执法先送法”,做到执法先普法、监察先服务,提升企业安全生产法律意识。全面推行考试考核式执法检查,促进从业人员的能力素质提升。 

  9、严肃依法依规查处事故。凡发生事故的企业要严格按四不放过的原则,除依法追究相关人员责任、按上限处罚外,还要责令停产整顿。发生1人事故停产整顿两个月,发生2人事故停产整顿半年,发生3人及以上事故停产整顿一年。同时,发生事故的企业要设立事故警示日,要建立事故内部反思、教育和整改制度,制作播放警示教育片,以事故教训推动制度完善和管理水平提升。 

  (四)深入分析研判,查摆突出问题,集中加以解决,继续深入开展重点行业领域专项整治。 

   10开展煤矿安全专项整治。对煤与瓦斯突出、冲击地压、高瓦斯、水文地质类型复杂和极复杂、采深超800米、单班下井人数多等6类高风险煤矿进行安全“体检”。持续推进“三区联动立体式”瓦斯抽采,严格落实规划区“先抽后建”、准备区“先抽后掘”、生产区“先抽后采”措施;继续深化防治水“可采区”“缓采区”“禁采区”三区隔离管理,严格落实“三专两探一撤”措施。 

  11、开展非煤矿山安全专项整治。落实金属非金属地下矿山安全管理五条规定,继续深化地下矿山安全基础管理、通风管理、防坠罐跑车、防中毒窒息、防冒顶片帮等专项整治;开展露天矿山边坡、排土场专项整治。 

  12、开展地质灾害治理专项整治。按照“六位一体”(即建立一个隐患台账、落实一个监测方案、发放“一书两卡”、开展一次宣传活动、组织一次避险演练)落实防治措施。及时更换损毁和模糊的隐患点警示标志。加强对重点地段区域的排查,加强黄土区、旅游区、交通干线、工矿施工区以及各类高陡边坡、山区削坡填沟建设的居民区、施工工地、临时工棚、学校医院人口密集区的排查。各地灾隐患点监测责任人要定期巡查,做好巡查记录,汛期加大巡查频率,做到“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”。 

  13、开展化工和危险化学品安全专项整治。引深危险化学品安全综合治理,加强危险化学品罐区的风险管控,继续推动人员密集区危险化学品生产企业搬迁,全面完成各项工作任务。对危化企业进行装卸车系统治理,实现密闭装卸、流量控制、自动化管理。推进化工企业车辆排队装卸中停放场所建设。继续推进化工及危险化学品企业自动化控制系统及安全仪表系统技术改造工作,推广应用智能巡检系统。全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度和危险化学品重大危险源源长责任制,强化安全风险防控,有效防范事故。  

  14、开展道路交通安全专项整治。对公交车驾驶区域安装安全防护隔离设施,对桥梁防撞护栏排查加固。继续推进“两客一危”车辆加装智能视频监控报警系统,安装率达到70%。加大对桥梁、隧道、涵洞以及急弯陡坡、临水临崖等风险较高和事故多发路段的隐患排查治理力度。继续开展“货车靠右行”“大车贴壁进洞”“行人、非机动车闯红灯、机动车不礼让斑马线”等专项整治。  

  15、开展建筑施工安全专项整治。深入开展模板支撑、深基坑、脚手架等重点施工部位安全专项整治,严格落实建筑起重机械、弃渣弃土堆放安全管理制度,确保建筑工地安全“三宝”落实到位,即现场施工必须安装安全网,作业人员必须佩带安全帽、安全带。强化危大工程专项施工方案管理,严格施工方案的编审、交底、实施、验收等关键环节管控,防范坍塌和高空坠落事故。  

  16、开展消防及人员密集场所安全专项整治。深化大型商业综合体、电动自行车、电气火灾、文化馆和文物建筑等专项治理。加大对宾馆饭店、歌舞娱乐、商场影院、景点景区、养老院、学校、医院等人员密集场所以及高层建筑、地下空间、“城中村”“三合一”“多合一”等高风险场所的安全隐患排查治理,督促加强防火和燃气安全巡查检查,坚决纠治堵塞通道出口、违章用火用电、电动车违规停放充电等安全隐患,严防发生火灾事故。督促指导先天不足、隐患较多的养老机构进行整治,提高养老机构安全保障。严格大型活动审批,加强重要节假日期间大型文娱、集会、庙会、游园以及其他群众自发活动的安全管理,加强人流动态监控,严防拥挤、踩踏等伤亡事故,确保安全稳定。  

  17、开展油气管道安全专项整治。落实人员密集区域高后果区域企地安全生产责任制,确保高后果区域管道设施结构完整符合标准规范要求。强化途经人员密集场所等高后果区的油气输送管道隐患排查,加强管道沿线地质灾害防治与监测,落实管道企业日常巡护措施,严格审批监督管道周边施工作业,严防乱挖乱钻引发管道泄漏着火爆炸等事故。  

  18、开展冶金工贸企业安全专项整治。深化冶金煤气、高温熔融金属、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业等领域安全风险管控和隐患治理。  

  19、开展其他行业领域专项整治。特种设备、旅游、教育、农业农村、电力、民爆、水利、文化、邮政等其他重点行业领域也要针对本行业领域突出问题和薄弱环节,制定整治方案,明确整治内容、时限、措施、目标,深化安全专项整治,提升安全水平。  

  (五)坚持不懈、久久为功,全面加强安全生产基层基础基本能力建设 

  20、大力推进安全生产标准化创建。重点行业企业要全面开展安全生产标准化达标创建活动,矿山企业要巩固深化“三位一体”安全生产标准化建设,引导企业实施岗位作业流程标准化,推动岗位达标和动态达标,年内生产煤矿和地下非煤矿山必须达到二级及以上标准,对于因发生事故取消标准化等级的矿山一律停产整顿;其他高危行业企业要达到三级及以上标准;鼓励其他行业领域生产经营单位开展安全生产标准化创建活动。  

  21、深化安全生产社会化服务体系建设。继续实行“政府购买服务、专家会诊指导、企业排查治理、部门执法监督”的方式,对煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等行业重点企业开展体检式诊断,帮助企业破解安全生产技术难题、排查治理重大隐患、提升安全管理水平。参照煤矿企业安全生产责任险的实施办法,在非煤矿山、危化行业企业全面推进安全生产责任保险制度的实施,强化保险机构事故预防功能,健全安全生产社会化服务体系。鼓励小微企业全面实施订单式、协作式、托管式购买安全管理和技术服务,解决企业专业力量薄弱的问题,夯实安全生产基础。   

  22、着力提高安全生产软实力大力开展安全文化建设,所有规模以上企业,都要开展安全文化示范企业创建活动,打造观念文化、管理文化、物态文化和行为文化,激发企业安全生产的内生动力。深入开展科技强安专项行动,在煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域持续开展“机械化换人,自动化减人,智能化作业”科技强安专项行动,提高企业本质安全水平。提升信息化建设水平,2019年完成转隶单位网络互联和信息系统互通,积极推进应急指挥信息网上下贯通,建设应急管理综合应用平台,具备应急指挥调度能力。加强宣传教育,深入开展“安全生产月”、“11.9消防宣传月”、“5.12防灾减灾日”等活动。建成一批安全生产和应急救援体验馆教育基地;要利用党报党刊、电台、电视台、影视等主流媒体和微信微博等新媒体,宣传党的安全生产方针政策,普及安全和应急避险常识,强化警示教育。各部门要提供政策支持和经费保障,鼓励和引导社会资源广泛参与、拓宽社会资源进入安全生产宣传教育的途径,营造浓厚氛围,凝聚安全发展共识。  

  23、提高基层履职能力。立健全安全生产资金投入保障制度,设立安全生产专项资金,列入乡镇部门财政预算,并保持同步增长,保障重大事故隐患和灾害治理、应急救援和安全监管设施装备配备、安全生产宣传教育培训和安全生产信息化建设,保障监管执法必须的人员、经费和车辆等装备。乡村要加强基层网格化监管力量,配齐网格员。加强基层消防站、消防队建设,尽快弥补历史欠账,满足综合性应急救援需要。企事业单位要根据新情况新变化,建立健全应急管理机构,配备专兼职人员。坚持理论中心组学习安全生产和应急管理制度,依托党校、行政学院和高等院校,举办党政领导干部安全生产专题培训班,提高乡镇部门党政领导干部安全意识和推进安全发展的能力;采取封闭教学、脱产培训、外出学习、集中轮训、网络培训等多种形式,科学设计班次、灵活培训方式、注重培训效果,切实提高监管执法人员业务能力;加强对各类救援人员的知识更新培训和技能体能训练;坚持“逢训必考”与日常测验相结合,无论部门监管人员还是企业从业人员,每次集中学习培训后,必须组织学习效果测验,不合格者需重新补考,特别是特种作业人员培训考试不合格、一律不得上岗作业;各乡镇、各部门、各单位也要结合各自实际,经常性、针对性组织开展能力素质测试,全面提升安全生产和应急管理能力素质。真正锻造一支政治过硬、本领高强、能打胜仗的队伍。 

  24、提升全民自救互救意识和技能完善中小学安全教育制度,指导和督促各级学校开展应急逃生演练,在中小学校和驾驶员培训学校全面开展心肺复苏、止血包扎等基本的救援技能培训;推进安全生产和防灾减灾知识和技能进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭、进公共场所等“七进”活动,提升广大人民群众的灾害预防、应急避险和自救互救能力;督促指导企业开展突出安全知识、岗位技能和自救互救等内容的培训,保证培训时间和质量 

  (六)整合资源、贴近实战,构建全面覆盖上下贯通的应急救援新体系。 

  25、推进应急管理体制机制建设。按照机构改革要求,做好应急管理制度、流程等方面的顶层设计,统筹应急资源,整合应急力量,优化组织结构,构建“统一领导、权责一致、权威高效”的应急管理体制。尽快健全完善应急管理工作制度,加强应急管理各环节的衔接和相关部门间的协调配合。健全防范救援救灾“一体化”运作机制,密切关注灾情变化,及时启动救灾应急响应,迅速下拨救灾资金物资,最大限度保障人民群众的生产生活需要,帮助群众渡过灾期。按照职能整合后的职责分工,尽快制定修订总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案,完善应急预案体系。修订地震灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害类和煤矿、非煤矿山、危化、道路交通等事故灾难类应急预案。坚持把管用好用作为检验和评估应急预案的根本标准,全面推进应急预案精编化、手册化,提升应急预案的实用性和操作性。  

  26、增强综合性消防救援队伍实战能力。统筹推进以消防救援为骨干的突击力量,以防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、危化救援、矿山救护等专业性队伍为基本力量,以企事业单位专兼职队伍、社会救援力量、应急志愿者为辅助力量的队伍体系建设。加强综合性应急队伍标准化建设,提高队伍应急综合救援能力,做到一专多能。建立完善并严格落实应急救援专家技术支撑制度,建立应急救援专家库,组建一支多专业、跨部门的应急救援专业技术队伍,为应急管理和抢险救援提供有力的技术支撑。大力开展应急演练和技术比武,县直相关部门要针对煤矿、道路交通、危化品、非煤矿山、建设施工、特种设备、水库等事故灾难或防汛抗旱、地震、滑坡泥石流等自然灾害,至少组织一次重大事故或灾害综合应急演练,检验指挥系统的高效性、应急预案的科学性、装备配备的实用性和应急队伍的战斗力,确保应急救援队伍第一时间能够拉得出、上得去、打得赢,提高应急处置能力。   

  27、配齐应急救援物资装备。全面开展应急救援资源普查,健全完善信息库,配足配强应急救援装备和物资。优化物资储备布局,健全政府储备与社会储备、实物储备与能力储备、集中储备与分散储备相结合的多层储备体系,形成完备的应急物资保障能力。按照全省统一要求,加强应急救援专业装备配备,配置一批技术先进、性能可靠、机动灵活、适应性强的专业救援装备,重点配备救援和指挥车辆以及个人防护等装备器材。  

  28、时刻保持应急状态。各乡镇、各有关部门要严格落实领导带班和专人值班值守制度,切实做到应急制度、应急人员、应急车辆、应急装备、应急资金五到位,各类生产经营单位也要按照“五到位”标准,做好应急值守。各应急队伍要建立完善应急处置和协调联动机制,坚决贯彻习近平总书记重要训词精神,时刻保持枕戈待旦、快速反应的备战状态,对重大工程、重大活动、重点部位、重点时段要前置救援力量,现场布点、严盯死守,一旦发生险情迅速出动、冲锋在前、全力救援、科学施救,最大限度减少损失。  

  三、工作要求 

  (一)加强组织领导。各乡镇、各部门、各生产经营建设单位要进一步提高认识,充分发扬“改革创新、奋发有为”大讨论激发的改革创新精神、奋勇争先精神和干事创业激情,把安全生产工作放在首要位置,坚守不发生重特大生产安全事故底线,始终牢记“四铁要求”,以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,带着责任抓安全,带着感情抓安全,一把手亲自抓,分管领导具体抓,形成工作合力,做到安全工作与经济社会发展同规划、同部署、同落实、同检查、同考核,努力确保本乡镇、本行业领域生产经营建设安全。 

  (二)强化风险防控。各乡镇、各部门要认真贯彻落实防范化解重大风险工作要求,牢牢扭住防范重特大事故和防控重特大风险这个“牛鼻子”,坚持问题导向,目标导向,在重点行业领域,每年围绕一两个突出问题,持续开展专项治理,通过不懈的努力,把制约安全生产的“硬骨头”一个一个啃下来,推动安全生产水平逐年提升,安全生产形势持续向好。 

  (三)严格考核问责。各乡镇、各部门要进一步完善安全生产目标责任考核奖惩办法,建立完善与经济发展、社会管理、文明建设及干部政绩业绩相关联的安全生产考核奖惩机制,强化对企业安全生产考核机制建设的督导检查,督促企业建立简洁高效的激励约束机制,形成上下衔接紧密的考核问责工作体系。坚持过程考核与结果考核相结合,运用约谈、巡查等工作方式,加大过程考核权重,对在安全生产工作中成绩突出的,按照有关规定予以表彰奖励,对没有完成年度安全生产工作目标或发生一般以上生产安全事故的,实行“一票否决”。 

    解读:bet36备用网做好2019年安全生产工作的通知

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                                  2019年42 

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